После взрыва в столице африканского государства, где гибнут миротворцы, мир требует ответственности. ООН готовит соглашение, обязывающее всех обладателей сверхсил действовать только по указке Совбеза. Для Стива Роджерса это ограничение свободы, для Тони Старка — шанс сделать ошибки Мстителей контролируемыми. Линия разлома проходит сквозь дружбы, семейные связи и прежние клятвы. Одни герои предпочитают подпись под документом, другие уходят в подполье вместе с Капитаном, скрывая беглого солдата, которого обвиняют в теракте. Погони сменяются переговорами, аэропорт превращается в то место, где щит сталкивается с реакторным лучом. Тем временем за шумной ссорой наблюдает человек без доспехов и флагов. Он не бросит в бой ни одной ракеты, но пользуется каждым негативным словом, чтобы довести раскол до точки невозврата.